Decyzje środowiskowe. Panele fotowoltaiczne

Energia pozyskiwana ze słońca to ekologiczne rozwiązanie, które z założenia nie wpływa negatywnie na środowisko naturalne. Jednak już sama budowa farmy fotowoltaicznej stwarza ryzyko ingerowania w przyrodę, dlatego może być wymagane od inwestora uzyskanie tzw. decyzji środowiskowej. Czy tego typu dokument może stanowić przeszkodę w procesie inwestycyjnym? Kto i dlaczego zobowiązany jest do posiadania decyzji? I w końcu – kto ją przygotowuje, a kto zatwierdza?

Usługi z zakresu ochrony środowiska w naszej ofercie
Zobacz

Jestem przedsiębiorcą, który postanowił zbudować na terenie swojej firmy instalację fotowoltaiczną. Czy potrzebuję decyzji środowiskowej?

Wszystko zależy od wielkości przedsięwzięcia. Decyzja środowiskowa określa, w jaki sposób powinniśmy zrealizować planowaną inwestycję, aby w jak najmniejszym stopniu wpłynęła ona na stan środowiska naturalnego.

Jest ona niezbędna dla przedsięwzięć, które zawsze znacząco lub potencjalnie zawsze znacząco oddziałują na środowisko określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

Do pierwszej grupy przedsięwzięć, tj. przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko, do otrzymania decyzji środowiskowej wymagane jest przeprowadzenie pełnej oceny oddziaływania na środowisko.

Dla drugiej grupy, czyli przedsięwzięć potencjalnie zawsze znacząco oddziałujących na środowisko, obowiązek dokonania oceny oddziaływania nie jest zawsze wymagany, a decyzja środowiskowa może zostać wydana na podstawie samej karty informacyjnej przedsięwzięcia.

Jeżeli mówimy o instalacjach fotowoltaicznych, to możemy zaliczyć je do drugiej grupy – przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt. 54 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. 2019 poz. 1839), dla instalacji fotowoltaicznych wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli powierzchnia zabudowy przekracza:

1. a) 0,5 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody lub w otulinach form ochrony przyrody,
2. b) 1 ha na obszarach innych niż wymienione w poprzednim podpunkcie.

Należy szczególnie zwrócić uwagę, że do powierzchni zabudowy zalicza się zarówno powierzchnię terenu zajętą przez obiekt budowlany, jak również pozostałą powierzchnię, która ulegnie zmianie w rezultacie budowy farmy fotowoltaicznej, np. drogi, budynki towarzyszące itd.

Taką decyzję uzyskujemy na podstawie przedłożenia Karty Informacyjnej do organu, na terenie którego planowana jest realizacja przedsięwzięcia. Na jej podstawie organ ocenia inwestycję.

Czy decyzję środowiskową powinien posiadać również inwestor – osoba prywatna, gdy chce zainstalować instalację fotowoltaiczną na terenie domu, posiadłości?

Tak, decyzja środowiskowa jest wymagana w zależności od wielkości inwestycji (powierzchni zabudowy).

Jeżeli wielkość terenu będzie można zaliczać do jednej z wyżej wymienionych grup przedsięwzięć, czyli powyżej 0,5 ha na terenach objętych ochroną przyrody lub powyżej 1 ha na pozostałych terenach, wtedy nawet inwestor prywatny będzie zobligowany do uzyskania decyzji środowiskowej.

Na podstawie jakich dokumentów wydawana jest decyzja środowiskowa? Kto przygotowuje takie dokumenty, a kto wydaje decyzję?

Decyzja środowiskowa wydawana jest przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, na terenie którego planowana jest realizacja przedsięwzięcia. W przypadku instalacji fotowoltaicznej, czyli przedsięwzięcia potencjalnie oddziałującego na środowisko, taką decyzję rozpatruje odpowiedni organ administracyjny na podstawie złożonej Karty Informacyjnej Przedsięwzięcia (KIP).

Karta w swoim zakresie powinna obejmować poniższe zagadnienia:

1. Rodzaj, cechy, skala i usytuowanie przedsięwzięcia.
2. Powierzchnia zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowy sposób ich wykorzystywania i pokrycie szatą roślinną.
3. Rodzaj technologii.
4. Ewentualne warianty przedsięwzięcia, przy czym w przypadku drogi w transeuropejskiej sieci drogowej każdy z analizowanych wariantów drogi musi być dopuszczalny pod względem bezpieczeństwa ruchu drogowego.
5. Przewidywana ilość wykorzystywanej wody, surowców, materiałów, paliw oraz energii.
6. Rozwiązania chroniące środowisko.
7. Rodzaje i przewidywane ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko.
8. Możliwe transgraniczne oddziaływanie na środowisko.
9. Obszary podlegające ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, znajdujące się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia.
10. Wpływ planowanej drogi na bezpieczeństwo ruchu drogowego w przypadku drogi w transeuropejskiej sieci drogowej.
11. Skumulowane oddziaływanie – w przypadku przedsięwzięć realizowanych i zrealizowanych, znajdujących się na terenie, na którym planuje się realizację przedsięwzięcia, oraz w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia lub których oddziaływania mieszczą się w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia – w zakresie, w jakim ich oddziaływania mogą prowadzić do skumulowania oddziaływań z planowanym przedsięwzięciem.
12. Ryzyko wystąpienia poważnej awarii lub katastrofy naturalnej i budowlanej.
13. Przewidywane ilości i rodzaje wytwarzanych odpadów oraz ich wpływ na środowisko.
14. Informacje o pracach rozbiórkowych dotyczących przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

Do opracowanej karty o wydanie decyzji środowiskowej musimy także dołączyć załączniki graficzne, takie jak np. mapy ewidencyjne, mapy zasadnicze z potencjalnym oddziaływaniem inwestycji obejmującej przewidywany teren.

Jak widać, uzyskanie decyzji środowiskowej to bardzo skomplikowany proces, który wiąże się z licznymi formalnościami, dlatego warto to zlecić specjaliście ds. ochrony środowiska.

Ile czasu trwa wydanie decyzji środowiskowej? Jak może wpłynąć na proces inwestycyjny – czy wydanie decyzji może się opóźnić?

Bardzo ciężko jednoznacznie określić, ile może trwać proces inwestycyjny związany z uzyskaniem decyzji środowiskowej. Cały proces jest dosyć skomplikowany i wymaga szeregu niezbędnych czynności. Istotny jest fakt, że organ zobowiązany jest załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki w ciągu maksymalnie 2 miesięcy.

Jednak do tego terminu nie wlicza się czasu związanego z opiniami i uzgodnieniami oraz opóźnieniami z winy inwestora i z przyczyn niezależnych od organu. W praktyce oznacza to, że czas potrzebny na wydanie decyzji środowiskowej to 2-3 miesiące, ale czasami taki proces może ciągnąć się latami.

Czy decyzja środowiskowa jest wydawana bezterminowo?

Nie. Decyzja środowiskowa nie jest decyzją bezterminową. Inwestor ma 6 lat od dnia uzyskania decyzji środowiskowej na złożenie wniosku np. o wydanie pozwolenia na budowę.

Ważność decyzji środowiskowej jest o tyle istotna, iż wraz z momentem upływu tego czasu cała procedura środowiskowa musi zostać przeprowadzona ponownie.

Aleksander Florek Zastępca Dyrektora
Działu Handlowego ds. ochrony środowiska
SEKA S.A.

Zobacz też: